Всебелорусское народное собрание

Всебелорусское народное собрание особый орган в системе белорусского народовластия, призванный укреплять взаимосвязь общества и государства.

Согласно Конституции Беларуси с изменениями и дополнениями от 27 февраля 2022 года, Всебелорусское народное собрание – "высший представительный орган народовластия Республики Беларусь, определяющий стратегические направления развития общества и государства, обеспечивающий незыблемость конституционного строя, преемственность поколений и гражданское согласие".

В отличие от Национального собрания (парламента), этот институт – более многочисленный, что позволяет расширить представительство и участие людей в принятии стратегических решений, учитывать интересы всех слоев общества и их мнения относительно развития страны.

Делегатами Всебелорусского народного собрания, предельная численность которого составляет 1200 человек, являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Президент Республики Беларусь, прекративший исполнение своих полномочий (истечение срока пребывания в должности, досрочная отставка);
• представители законодательной, исполнительной и судебной власти;
• представители местных Советов депутатов;
• представители гражданского общества.

Представители местных Советов депутатов и гражданского общества для участия во Всебелорусском народном собрании избираются от каждой области и города Минска в порядке, определяемом законом.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию ВНС, существует коллегиальный орган – Президиум.

Всебелорусское народное собрание, согласно Конституции, имеет широкий круг полномочий:

• утверждает основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности;
• утверждает программы социально-экономического развития страны и заслушивает Премьер-министра об их выполнении;
• предлагает изменения и дополнения в Конституцию;
• предлагает проведение республиканских референдумов;
• вправе рассматривать вопрос о легитимности выборов;
• принимает решение о смещении Президента с должности в случае систематического или грубого нарушения им Конституции либо совершения государственной измены или иного тяжкого преступления;
• вправе ввести на территории Республики Беларусь чрезвычайное или военное положение при наличии оснований;
• по предложению Президента принимает решение о возможности направления военнослужащих, сотрудников военизированных организаций, иных лиц за пределы Республики Беларусь для участия в обеспечении коллективной безопасности и деятельности по поддержанию международного мира и безопасности;
• дает обязательные для исполнения поручения государственным органам и должностным лицам и др.

Всебелорусское народное собрание соберется в новом статусе 24-25 апреля 2024 года

История ВНС: от форумов пятилетия до закрепления в Конституции

В октябре 1996 года в Беларуси впервые состоялся масштабный народный форум, объединивший представителей всех регионов страны – людей разных социальных групп, профессий, возрастов – в обсуждении наиболее важных вопросов жизни общества и государства.

Такой консолидированный формат рассмотрения ключевых задач и направлений развития страны на перспективу закрепился: в суверенной истории Всебелорусское народное собрание проходило в 1996, 2001, 2006, 2010, 2016, 2021 годах.

Всебелорусское народное собрание стало особой формой народовластия, демократическим институтом, который позволял гражданам Беларуси более широко реализовывать право участия в делах государства – не только через выборы разных уровней и референдумы, деятельность парламента и местных советов депутатов, коммуникацию с избранниками.

Во всенародном форуме принимали участие делегаты из каждого региона страны: представители всех ветвей власти, всех сфер производства и бизнеса, науки и образования, здравоохранения и культуры, студенческая молодежь и ветераны. Этих авторитетных людей – специалистов в профессии, лидеров, готовых высказывать позицию по острым вопросам и вносить предложения, – выдвигали и избирали в трудовых коллективах, на общественных собраниях.

Кроме того, на Всебелорусское народное собрание приглашались представители дипломатического корпуса, белорусских диаспор, международных организаций, зарубежные гости.

По традиции Всебелорусское народное собрание проводилось с периодичностью раз в пять лет. Сложившийся формат мероприятия – два дня активной работы делегатов со всей страны.

Однако на практике процесс подготовки к форуму и подведения его итогов занимал многие месяцы. Это был период, когда активизировалось общественное обсуждение достижений и проблем страны, подводились итоги за предыдущее пятилетие, вносились предложения о дальнейшей стратегии развития.

В 2021 году в Беларуси началась масштабная работа по внесению изменений и дополнений в Основной закон страны. Для подготовки проекта была создана Конституционная комиссия, в которую вошли 36 человек – представители государственных органов, юридической науки, общественных объединений, различных отраслей экономики и социальной сферы – заслуженные и авторитетные люди, имеющие активную гражданскую позицию.
 
В декабре 2021 г. проект изменений и дополнений Конституции Республики Беларусь был обнародован для всенародного обсуждения: за три с половиной недели от белорусов поступило более 8,9 тыс. мнений и предложений.
 
27 февраля 2022 г. состоялся четвертый в истории суверенной Беларуси республиканский референдум: 4 440 830 граждан – 82,86% голосовавших – поддержали поправки. И 15 марта 2022 г. обновленная Конституция Беларуси вступила в силу.

Главные изменения Основного закона страны затронули вопросы государственного устройства: были сформулированы нормы, определяющие статус, порядок формирования и полномочия Всебелорусского народного собрания, который стал высшим представительным органом народовластия.

Всенародные форумы в Беларуси: хронология и решения

Первое Всебелорусское народное собрание

19-20 октября 1996 года

Делегаты: 4740 человек

Доклад Президента – "Только народ вправе решать свою судьбу"

Глава государства Александр Лукашенко, выступивший с инициативой проведения всенародного форума, представил анализ развития страны за первые годы независимости и своего нахождения на посту президента, дальнейшую стратегию с акцентом на социально ориентированную рыночную экономику.

Главные темы и принятые решения: на первом Всебелорусском народном собрании была рассмотрена и принята Программа социально-экономического развития на 1996-2000 годы (приоритеты – экспорт товаров и услуг, жилищное строительство, развитие АПК), одобрена инициатива проведения республиканского референдума по внесению изменений и дополнений в Конституцию. 

Второе Всебелорусское народное собрание

18-19 мая 2001 года

Делегаты: 2,5 тыс. человек

Девиз – "За сильную и процветающую Беларусь"

Главные темы и принятые решения: подведены итоги и отмечены весомые достижения пятилетия, рассмотренная делегатами Программа социально-экономического развития Беларуси на 2001-2005 годы наметила дальнейшие ориентиры и приоритеты – обеспечение продовольственной безопасности, экспорт, жилье, инновации и инвестиции.

Третье Всебелорусское народное собрание

2-3 марта 2006 года

Делегаты: более 2,5 тыс. человек

Девиз – "Государство для народа"

Главные темы и принятые решения: рассмотрены итоги реализации Программы на 2001-2005 годы и проект обновленного стратегического плана страны на новое пятилетие до 2010 года. Среди акцентов – всестороннее развитие человека, рост реальных доходов населения, инновационное развитие экономики, энерго- и ресурсосбережение, рост экспорта и повышение конкурентоспособности белорусской продукции, развитие АПК и возрождение села, строительство жилья и развитие малых городов.

В дни третьего всенародного форума работала "горячая линия": жители страны по телефону могли высказать свои предложения по обсуждаемым проблемам, направить вопрос Президенту.

Четвертое Всебелорусское народное собрание

6-7 декабря 2010 года

Делегаты: 2,5 тыс. человек

Главные темы и принятые решения: делегаты рассмотрели ключевые итоги предыдущего пятилетия, утвердили Программу социально-экономического развития на 2011-2015 годы. Акцент – на сохранении национальной модели социально ориентированной экономики, улучшении инвестиционного и бизнес-климата, развитии высокотехнологичных производств, росте экспорта.

Обращение участников IV Всебелорусского народного собрания

Пятое Всебелорусское народное собрание

22-23 июня 2016 года

Делегаты: 2,5 тыс. человек

Главные темы и принятые решения: делегаты подвели ключевые итоги развития страны за предыдущее пятилетие и обсудили стратегические задачи на будущее, утвердив основные положения Программы социально-экономического развития Беларуси на 2016–2020 годы. Главная цель – повышение качества жизни населения на основе роста конкурентоспособности экономики, привлечения инвестиций и инновационного развития. Для ее достижения определены такие приоритеты как инвестиции, занятость, экспорт, информатизация, молодежь.